Logique de la mise à niveau industrielle dans le contexte des flux de capitaux mondiaux

Dans le contexte d'une recomposition accélérée de la configuration mondiale de l'investissement direct étranger (IDE), les pôles manufacturiers d'Asie du Sud-Est sont confrontés à une nouvelle vague de pressions concurrentielles et d'ajustements structurels. Hô Chi Minh-Ville, moteur économique du Vietnam, voit son récent plan de restructuration des parcs industriels et des zones de transformation pour l'exportation non seulement comme un ajustement local des politiques industrielles, mais aussi comme le reflet des exigences profondes du capital mondial en matière de résilience des chaînes d'approvisionnement, de transition verte et de fabrication intelligente.

Le modèle traditionnel de développement industriel – principalement axé sur la main-d'œuvre à bas coût et les industries de transformation à forte intensité foncière – est confronté à de multiples défis : contraction des réserves de terrains industriels, surcharge des infrastructures urbaines et hausse continue des coûts de production. Parallèlement, dans les décisions d'implantation des entreprises multinationales, le poids des infrastructures numériques, de l'approvisionnement en énergie verte et de la gestion intelligente des chaînes d'approvisionnement augmente considérablement. Ces changements contraignent Hô Chi Minh-Ville à repositionner son rôle manufacturier.

Percées institutionnelles et intégration régionale

L'un des principaux moteurs de cette transformation à Hô Chi Minh-Ville est la prochaine promulgation de la nouvelle *Loi spéciale sur les zones urbaines*. Cette loi est considérée comme offrant des mécanismes de rupture en matière de décentralisation, d'investissement, de finance, de gestion foncière et de développement urbain-industriel moderne, jetant ainsi les bases juridiques de la restructuration des parcs industriels et des zones de transformation pour l'exportation. Plus important encore, les limites administratives de la ville ont subi des ajustements majeurs : après sa fusion avec la province de Binh Duong et la province de Ba Ria - Vung Tau, Hô Chi Minh-Ville peut désormais planifier la division industrielle sur une zone géographique plus large.

Selon le plan directeur élaboré par les autorités, la région fusionnée formera trois ceintures industrielles aux fonctions complémentaires :

  • **Centre-ville** : positionné comme centre international de finance et de commerce, centre d'innovation et de services de haute technologie, ainsi que centre de commandement des chaînes d'approvisionnement régionales. Priorité sera donnée au développement de l'économie numérique, de l'économie verte, de la R&D, des semi-conducteurs, de l'intelligence artificielle et de la finance internationale.
  • **Zone de l'ancienne Binh Duong** : planifiée comme centre de haute technologie, d'industrie écologique, de fabrication intelligente et de logistique domestique. Les parcs industriels existants seront restructurés selon les modèles d'économie verte, numérique et circulaire, en se concentrant sur l'électronique, les semi-conducteurs, la mécanique de précision, l'automatisation, les centres de données et les industries auxiliaires à haute valeur ajoutée.
  • **Zone de l'ancienne Ba Ria - Vung Tau** : s'appuyant sur le complexe portuaire Cai Mep - Thi Vai, développera l'économie maritime, le port de transbordement international, la logistique, l'énergie et les clusters industriels liés au port.

Cette disposition spatiale « trinôme » vise à former un écosystème complet de chaîne d'approvisionnement couvrant la R&D, la fabrication, la logistique et l'exportation, renforçant ainsi l'attractivité pour les investissements étrangers stratégiques.

Environnement d'investissement et coordination politique

Au niveau national, le Vietnam a adopté plusieurs résolutions (telles que la résolution n° 98/2023/QH15, la résolution n° 260/2025/QH15 et la résolution n° 66/NQ-CP du gouvernement) pour simplifier les procédures administratives et créer un environnement d'investissement transparent et favorable pour les parcs industriels et les zones de transformation pour l'exportation. L'Administration des parcs industriels et des zones de transformation pour l'exportation de Hô Chi Minh-Ville (HEPZA) élabore actuellement un rapport sur la transformation des parcs industriels et la restructuration des industries clés, en mettant l'accent sur l'alignement avec les normes de haute technologie, d'industrie écologique et de parc industriel intelligent de nouvelle génération.Les experts soulignent que la construction d'un écosystème de fabrication intelligente lié à la logistique et aux zones franches est une stratégie à long terme pour que Hô-Chi-Minh-Ville devienne une économie moderne, durable et compétitive à l'échelle internationale. Le projet d'établir une zone franche dans l'ancienne région de Bà Rịa–Vũng Tàu apportera un nouvel élan au développement de la logistique, des ports maritimes, du commerce international et des services à valeur ajoutée, renforçant ainsi le réseau de la chaîne d'approvisionnement dans le Sud du Vietnam.

Compétition régionale et tendances mondiales

La transformation de Hô-Chi-Minh-Ville n'est pas un phénomène isolé. D'autres grandes économies d'Asie du Sud-Est – comme le corridor économique de l'Est de la Thaïlande ou les programmes de modernisation des parcs industriels en Indonésie – cherchent également à attirer les investissements étrangers à forte valeur ajoutée. Cependant, Hô-Chi-Minh-Ville dispose d'une compétitivité différenciée grâce à ses effets d'échelle après la fusion, ses avantages portuaires et sa base manufacturière relativement mature.

D'un point de vue mondial, la stratégie « Chine + 1 » dans les chaînes d'approvisionnement et la diversification induite par les risques géopolitiques font du Vietnam une destination clé pour les investissements dans les secteurs sensibles comme l'électronique et les semi-conducteurs. En ciblant désormais clairement les domaines de pointe tels que les semi-conducteurs et l'intelligence artificielle, Hô-Chi-Minh-Ville montre sa volonté de passer d'une fabrication à forte intensité de main-d'œuvre à une production à forte intensité technologique.

Défis et perspectives

Bien que le cadre politique et l'intégration régionale offrent des conditions favorables, la mise en œuvre concrète reste confrontée à des défis : l'amélioration de l'efficacité administrative, la mise en place d'infrastructures complémentaires et la gestion de la reconversion des travailleurs des industries traditionnelles nécessitent une planification minutieuse. De plus, les exigences ESG (environnementales, sociales et de gouvernance) des investisseurs étrangers se font de plus en plus strictes au Vietnam. La capacité des parcs industriels à adopter véritablement un modèle d'économie verte et circulaire sera cruciale pour attirer des capitaux de qualité.

À long terme, la restructuration des parcs industriels de Hô-Chi-Minh-Ville n'est pas seulement un réaménagement de l'espace industriel, mais aussi un nœud stratégique pour la participation du Vietnam à la refonte de la chaîne de valeur mondiale. Si la transition réussit, la région pourrait devenir une plaque tournante de la nouvelle génération de fabrication intelligente et de chaînes d'approvisionnement en Asie du Sud-Est ; en revanche, si elle échoue, elle risque de manquer la fenêtre d'opportunité dans la migration mondiale des investissements.

**Conclusion** : Le capital cherche toujours l'allocation la plus efficace. Hô-Chi-Minh-Ville répond à cette règle par l'innovation institutionnelle et la restructuration spatiale. Son succès ou son échec mettra à l'épreuve la capacité d'une grande ville d'un pays en développement à passer d'une « usine de fabrication » à un « nœud d'innovation » dans une ère complexe marquée par le reflux de la mondialisation et la révolution technologique.