Zones de développement économique et technologique au niveau national : le « point d'appui chinois » dans la restructuration des flux de capitaux mondiaux

Alors que les investissements directs étrangers (IDE) mondiaux sont sous pression depuis plusieurs années consécutives et que les entreprises multinationales réévaluent la configuration de leurs chaînes d'approvisionnement, les résultats de l'évaluation globale 2025 des zones de développement économique et technologique au niveau national, publiés par le ministère chinois du Commerce lors de sa conférence de presse régulière de juillet 2026, offrent une coupe transversale essentielle pour observer les changements structurels de l'attraction des investissements étrangers en Chine.

En 2024, les zones de développement économique et technologique au niveau national ont réalisé un volume total d'importations et d'exportations de 10,6 billions de yuans et un montant d'IDE réellement utilisés de 26,84 milliards de dollars américains, ces deux indicateurs représentant chacun environ un quart du total national. L'importance de ces chiffres ne tient pas seulement à leur ampleur, mais aussi au signal de stabilité qu'ils transmettent : alors que les flux de capitaux mondiaux fluctuent fortement sous l'effet de la géopolitique et des cycles économiques, ces plateformes ouvertes, qui abritent plus de 70 000 entreprises à capitaux étrangers, demeurent l'interface centrale de la Chine avec les capitaux internationaux.

#### I. Du « creux de coûts » à l'« aimant à sièges sociaux » : le bond structurel de la qualité des investissements étrangers

Les résultats de l'évaluation mentionnent notamment que les zones de développement économique et technologique au niveau national de villes comme Suzhou, Guangzhou et Hefei sont devenues des lieux de concentration des sièges régionaux et des structures fonctionnelles des multinationales. Cela marque un changement fondamental dans la logique de l'attraction des investissements étrangers en Chine — d'une « base manufacturière » dépendant de la main-d'œuvre à bas coût, on passe à une « économie de sièges sociaux » et à des « pôles d'innovation » adossés à un écosystème industriel complet et à la taille du marché. Pour les multinationales, s'implanter dans ces zones signifie des coûts de transaction institutionnels plus faibles et des synergies de R&D plus proches du marché final. Cette évolution est en phase avec la tendance à la régionalisation et à la localisation des chaînes de valeur mondiales.

#### II. Le « banc d'essai » des nouvelles forces productives de qualité : l'effet de concentration des facteurs d'innovation

Les données de l'évaluation montrent qu'à la fin de 2024, les zones de développement économique et technologique au niveau national rassemblaient 80 000 entreprises de haute technologie, 19 000 institutions de R&D de niveau provincial ou supérieur, ainsi que 708 incubateurs et espaces de coworking de niveau national. Ces données révèlent un fait souvent sous-estimé : les zones de développement économique et technologique au niveau national en Chine ne sont pas seulement des pôles de concentration de la production manufacturière, elles sont également devenues des écosystèmes où les facteurs d'innovation interagissent à haute densité. Prenons l'exemple de la province du Jiangsu : ses 27 zones de développement économique et technologique au niveau national abritent 585 usines intelligentes de niveau provincial ou supérieur, soit un tiers du total provincial. Cela signifie que, en matière de taux de pénétration de la fabrication intelligente et de l'Internet industriel, ces zones sont déjà en avance sur la moyenne nationale et constituent le principal support physique des « nouvelles forces productives de qualité ».

Du point de vue de la recherche mondiale sur l'investissement, l'attractivité de ces zones passe des « incitations gouvernementales » aux « retombées de l'innovation ». Lorsque les multinationales établissent des centres de R&D en Chine, elles recherchent la capacité d'itérer rapidement avec les fournisseurs locaux, les start-ups et les instituts de recherche. En superposant l'agglomération industrielle et les plateformes d'innovation, les zones de développement économique et technologique au niveau national offrent précisément cet « actif caché ».

#### III. L'« axe de transmission » de l'équilibre régional : l'expérience de l'Est circule vers le Centre et l'OuestUn point positif facilement négligé dans les résultats de l'évaluation est l'augmentation du nombre de projets de coopération : en 2024, le nombre de projets de développement conjoint et de projets d'assistance jumelée entre les zones nationales de développement économique et technologique de l'Est et celles du Centre et de l'Ouest a augmenté de 99 par rapport à l'année précédente. Derrière cela se trouve un mécanisme à l'échelle micro du développement régional coordonné de la Chine — à travers « l'économie d'enclave », les « parcs co-construits » et le transfert des industries complémentaires de la chaîne industrielle, les modèles de gestion matures, les ressources d'attraction des investissements et les réseaux industriels des parcs de l'Est sont étendus vers le Centre et l'Ouest.

Ce mécanisme revêt une importance particulière pour les investisseurs attentifs à la diversification des chaînes d'approvisionnement mondiales. Alors que les coûts de production augmentent dans les régions côtières de l'Est de la Chine, certains investisseurs étrangers s'étaient tournés vers l'Asie du Sud-Est. Mais le système de coopération au sein des zones nationales de développement économique et technologique offre une voie alternative : « un transfert à l'intérieur de la Chine ». En s'appuyant sur leur couplage avec les parcs de l'Est, les parcs du Centre et de l'Ouest peuvent combler plus rapidement leurs lacunes en matière d'infrastructures et de chaînes industrielles, préservant ainsi plus longtemps la compétitivité globale de la Chine en tant qu'« atelier du monde ».

#### IV. L'« effet de superposition » de l'innovation institutionnelle : la synergie entre les zones de développement économique et technologique et les zones de libre-échange

Plus de 90 % des zones nationales de développement économique et technologique ont adopté le modèle d'exploitation « comité de gestion + entreprise », ce qui constitue essentiellement une structure de gouvernance « quasi-marchande ». Ce qui mérite encore plus d'attention, c'est l'articulation entre les zones de développement économique et technologique, les zones pilotes de libre-échange et les zones sous surveillance douanière spéciale. Les 58 mesures d'innovation introduites par Tianjin pour articuler ses 5 zones nationales de développement avec la zone de libre-échange constituent un exemple type de l'ouverture institutionnelle.

Cette superposition de plateformes n'est pas un simple empilement de politiques, mais, grâce à l'innovation institutionnelle intégrée, elle libère un effet « 1+1>2 » dans les domaines de la facilitation de l'investissement, de la libéralisation du commerce et de l'ouverture financière. Pour les investisseurs internationaux, cela signifie que dans un même espace, ils peuvent à la fois bénéficier de la gestion par liste négative des zones de libre-échange et exploiter l'écosystème industriel mature des zones nationales de développement économique et technologique, ce qui réduit considérablement les coûts de conformité et de coordination des activités transnationales.